Вторник, 19 Январь 2021 02:00

«Женское лидерство — это мировой тренд, и Украина является частью процесса». Какие возможности получили женщины и мужчины и чего достигли

Тема гендерного равенства в различных сферах украинской общественной жизни стала одной из самых обсуждаемых в течение последних четырёх лет.

Об этом сообщает Политика 2.0



Помогли начать эту дискуссию многочисленные оффлайн и онлайн-мероприятия и акции, такие как украинский флешмоб против насилия #ЯНеБоюсьСказати, мировое движение #metoo против сексуальных домогательств, проведение Марша за права женщин 8 марта, активная деятельность женских феминистских организаций, а также системная работа МФО «Равные возможности» в парламенте и ежегодный диалог о равенстве в ходе Украинских Женских Конгрессов.


Равные возможности для женщин и мужчин на повестке дня стали стимулом для реализации важных изменений и на государственном уровне. В 2017 году Кабмин отменил перечень из 450 «не женских» профессий. Таким образом женщины получили возможность трудоустроиться на новые должности в таких сферах, как горная промышленность и металлургия, электротехническое производство, лесозаготовительные работы и прочее.


В январе 2019 года в Украине вступил в силу Закон О предотвращении и противодействии домашнему насилию. Документ имеет целью усиление механизмов защиты пострадавших от домашнего насилия и введение уголовной ответственности за принуждение к браку.


11 июля 2019 года Верховная Рада Украины приняла новый Избирательный кодекс, одна из задач которого — соблюдение гендерного баланса в партийных избирательных списках. А в декабре 2020-го поддержала в первом чтении законопроект, предоставляющий одинаковые возможности для получения декретного отпуска по уходу за ребёнком как для женщин, так и для мужчин.


Как повлияли на жизнь украинских женщин эти нововведения и остались ли преграды на пути к реализации равных прав и возможностей во всех сферах общественно-политической жизни — об этом в общем спецпроекте НВ и Украинского Женского Конгресса рассказывают женщины-лидеры из парламента, КГГА и ЦИК, а также эксперт гражданской сети ОПОРА.


Марина Хонда, заместитель главы Киевской городской государственной администрации о новых решениях столичной власти


Марина Хонда в ходе Украинского Женского Конгресса ONLINE / Фото: Константин Полищук


Евроинтеграционное движение Украины, подписание Соглашения об ассоциации с ЕС, государственные институты, выполнения международных обязательств — все это, безусловно, открыло новые возможности для женщин в украинской политике.


Вместе с тем украинская политика до сих пор насквозь пронизана стереотипами. Мы все ещё удивляемся, когда на высокую государственную, правительственную или дипломатическую должность в Украине назначают женщину. Для европейских стран и городов — это уже не в диковинку. Избиратели Парижа, Стокгольма, Рима, Барселоны, Софии избрали женщин городскими головами. А мэрию Парижа даже оштрафовали на 90 тыс. евро за дискриминацию мужчин, когда выяснили, что женщины получили более 60% руководящих должностей.


Женское лидерство — это мировой тренд, и Украина — часть этого мира. Мы тоже постепенно разрушаем ментальные стены стереотипов. Я верю, что в системе публичного управления Украины будет больше высококвалифицированных женщин. Все только начинается.


На примерах европейских стран можно увидеть: изменение политического влияния женщин возможно путём системной работы. Женщины, работающие в органах госуправления, местных и региональных властей, принимают решения, влияющие на жизнь большого количества людей. Так, во время первого карантина они взяли на себя ответственность, когда вирус уже распространялся, а средств и ресурсов ещё не было.


Гендерные квоты увеличили представительство женщин в местной власти. Если этот опыт будет успешным, он начнёт вдохновлять киевлянок пробовать себя в политике.

Коронакризис обострил давние социальные проблемы на местном уровне. Хорошо, что гендерные квоты увеличили представительство женщин в местной власти. Если этот опыт будет успешным, он начнёт вдохновлять киевлянок пробовать себя в политике.


Для поощрения женщин, работающих в исполнительной власти столицы, мы запускаем пилотный проект Киевская академия женского лидерства. Также Киевсовет прошлого созыва принял решение о присоединении Киева к Европейской хартии равных прав и возможностей в жизни местных общин. За 15 лет существования туда добровольно присоединились 1872 города и 36 стран по всему миру.


По примеру парламентского МФО Равные возможности депутаты различных политических сил инициировали создание межфракционного объединения Киев равные возможности, куда вошли 27 мужчин и 30 женщин. Теперь должно быть конструктивное сотрудничество по имплементации Европейской хартии равенства во всех сферах городской политики.


Также год назад мы начали активную работу по развитию муниципальных услуг для противодействия и предотвращения домашнему насилию. Это направление пришлось развивать практически с нуля, где пострадавшие, независимо от возраста и пола, могут получить юридическую помощь и консультации психологов. Менее чем за полгода мы открыли и две комнаты кризисного реагирования, куда полиция может доставить женщину с ребёнком, оказавшихся в опасности.


Появилась горячая линия психологической поддержки — 1500. За это время за помощью обратились 4 тыс. 105 человек. Из них 492 — мужчины. В целом же в 2020 году в столице зафиксировали 22 тыс. обращений относительно домашнего насилия. Пострадавшие не замалчивают эти факты, а обращаются за помощью и отстаивают свои права.


Решение этой проблемы требует многих ресурсов. Но начало уже положено. Следующий шаг — подготовка Городской целевой программы. Эта инициатива поможет объединить ресурсы всех сопутствующих служб таким образом, чтобы насилие удалось действительно предотвращать, а не только констатировать печальную статистику. Впереди много совместной работы для достижения гендерного равенства во всех политиках и мероприятиях.


Евгения Кулеба, депутат Киевского городского совета о сотрудничестве в Киевсовете по гендерному равенству


Евгения Кулеба, Марина Порошенко, Владимир Павлюк и Геннадий Зубко во время IV Украинского Женского Конгресса / Фото: Константин Полищук


Лично я часто сталкиваюсь со стереотипным мышлением и элементарным хамством, связанным скорее с отношением к женщинам, чем с дискриминацией по гендерному признаку. Я чувствую уважение своих коллег мужчин, так же, как и от женщин.


В конце прошлого года в Киевсовете заработало Межфракционное объединение Киев — за равные возможности. Я вижу большой потенциал в работе объединения. У нас — много задач. Мы будем поднимать, в частности, такие темы, как: противодействие дискриминации по признакам пола и гендерным стереотипам, сбалансированное участие женщин и мужчин в политических и общественных процессах.


Мы стремимся создать все условия для противодействия дискриминации и помощи пострадавшим от насилия по половому признаку, в частности, от домашнего насилия. И планируем активно налаживать сотрудничество со всеукраинскими и международными организациями для обеспечения гендерного равенства.


Мы определили несколько основных приоритетов в работе объединения Киев — за равные возможности на 2021 год. Это достижение сбалансированного участия женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественных решений путём внедрения комплексного гендерного подхода в стратегиях и политике. Важно определить перечень хороших практик по искоренению гендерных стереотипов в отношении женщин в системе образования, на рынке труда и в политике и распространять эти практики успешно.


В рамках сотрудничества с другими городами мы будем делиться опытом внедрения гендерно ориентированного бюджетирования. Обсуждение вызовов и их решений с коллегами — залог эффективной работы по этой непростой теме.

Также мы планируем учитывать гендерную составляющую при разработке Стратегии города Киева и городских целевых программ, создании градостроительной документации и подготовке бюджета города.


В планах инициировать разработку и распространение информационных инструментов по гендерному равенству в контексте местного самоуправления. Конечно, в рамках сотрудничества с другими городами мы будем делиться опытом внедрения гендерно ориентированного бюджетирования. Обсуждение вызовов и их решений с коллегами — залог эффективной работы с этой непростой темой.


Виктория Глущенко, член ЦИК об активности женщин в местных выборах


Иванна Климпуш-Цинцадзе, Сергей Соболев и Виктория Глущенко во время IV Украинского Женского Конгресса / Фото: Константин Полищук


В течение последних лет в украинском обществе происходят существенные изменения в осмыслении и легитимации гендерных отношений, вводятся институциональные механизмы для обеспечения гендерного равенства. Последовательно реализуется и соответствующая государственная политика. Гендерное законодательство начало формироваться с 2005 года после принятия ЗУ Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин. Именно в нём едва ли не впервые появилось определение, которое в «смягченном» толковании означает гендерную квоту.


Опыт стран, внедривших гендерные квоты, свидетельствует о том, что это ускоряет прохождение женщин в политику. В странах с развитыми демократиями и постоянными политическими традициями существуют добровольные партийные квоты. В то же время для Украины на данный момент более реалистичным является внедрение гендерных квот на законодательном уровне.


Опыт стран, внедривших гендерные квоты, свидетельствует, что это ускоряет прохождение женщин в политику.

В 2013 году в Украине была введена 30%-я гендерная квота для выборов народных депутатов Украины. Так, были внесены изменения в Закон О политических партиях Украины, согласно которым минимальный уровень представительства женщин и мужчин в избирательном списке кандидатов в нардепы от партии в общегосударственном многомандатном избирательном округе должен составлять не менее 30% от общего количества кандидатов в избирательном списке.


Подавляющее большинство партий — при отсутствии в указанном Законе любых санкций — этого не придерживались, хотя и произошла определенная положительная динамика. Так, если в ходе избирательной кампании 2007 года количество женщин, включенных в избирательные списки политических партий кандидатов в нардепы в общегосударственном многомандатном избирательном округе, составляло 19,2%, в 2012 году — 20%, то уже в 2014-м, то есть после введения квоты, — 25,4%.


Принятым в 2014 году Законом О местных выборах предполагалось, что представительство лиц одного пола в избирательных списках кандидатов в депутаты местных советов в многомандатных избирательных округах должно составлять не менее 30% общего количества кандидатов в избирательном списке. И санкции за нарушение указанных требований вновь не оказалось.


Но все же принята 30%-я квота для местных выборов не прошла незамеченной. В отчете Украинского Хельсинского союза по правам человека говорится, что гендерную квоту «можно оценить как положительную в контексте соблюдения принципа равенства», а местные выборы должны продемонстрировать готовность политических сил и других участников избирательного процесса к содержательной, а не формальной реализации требования по представленности женщин в выборных органах на уровне не менее 30%.


В 2017-м правительство одобрило Концепцию Государственной социальной программы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2021 года, а затем в 2018-м утвердило указанную Государственную программу.


В новопринятом Избирательном кодексе Украины введены инструменты для обеспечения сбалансированного представительства полов. На парламентских выборах гендерная квота установлена на уровне 40%. Нарушение положений Кодекса о необходимости соблюдения гендерных квот при выдвижении кандидатов является основанием для отказа в регистрации всего списка.


Материалы Украинского Женского Конгресса / Фото: Визуализация — Ирина Степанова, Марк Мирончук


Для успешного внедрения гендерного равенства во всех сферах общественно-политической жизни необходимо учитывать лучший мировой опыт. Это и масштабные просветительские кампании, и введение в учебных курсах изучения вопросов гендерного равенства, и проведение профессиональных социологических и статистических исследований на гендерную и антидискриминационную тематику.


Но самое главное, по моему мнению, это преодоление гендерных стереотипов и предубеждений. Ведь если в обществе исчезают стереотипы по гендерному равенству, то предыдущие пункты теряют свою актуальность.


Александр Клюжев, аналитик гражданской сети ОПОРА о борьбе со стереотипами и предубеждениями относительно гендерных ролей


Александр Клюжев, Евгения Кравчук, Кира Рудик и Валерий Калныш во время IV Украинского Женского Конгресса / Фото: Константин Полищук


У нас до сих пор остаются довольно низкими показатели участия женщин в выборах и побед в выборах городских и поселковых голов, большая диспропорция по сравнению с мужчинами. Если же проходит индивидуальная избирательная кампания — голосование за отдельного кандидата в списке, а не за политическую партию, выясняется, что женщинам пока сложнее.


Местные выборы 2020 года показали, что эти проблемы можно устранять. Но говорить, что мы прошли какую-то точку невозврата, я бы не стал. По моему мнению, до сих пор сохраняется проблема воспроизводства гендерных предубеждений. На местных выборах произошло несколько инцидентов, когда отдельные политические фигуры делали некорректные заявления путём публичных высказываний или через СМИ.


Есть такая проблема, когда гендерная квота якобы соблюдена, но потом кандидаты организовано отказываются от участия. Или уже после победы отказываются от мандата, что нарушает баланс. В будущем многое будет зависеть от самих политических партий. Надо идти по пути внутрипартийных изменений — так, чтобы равноправие мужчин и женщин в избирательном и политическом процессе стало вопросом деятельности самих партий. Поэтому нынешнее положение вещей я бы отметил только как начало пути.


Надо идти по пути внутрипартийных изменений — так, чтобы равноправие мужчин и женщин в избирательном и политическом процессе стало вопросом деятельности самих партий.

На успешность преодоления гендерных стереотипов и предубеждений влияют также и те политические или общественные течения, прямо или скрыто отрицающие равноправие в политическом процессе. На этих выборах мы увидели борьбу этих двух подходов на уровне чёрного пиара — например, тезисы вроде того, что женщины не могут быть успешными лидерами и руководителями. Пока такие тезисы звучат, это означает, что они до сих пор являются электорально привлекательными.


В малых общинах реалии несколько отличаются от жизни крупных городов. Женщины там сильно представлены на уровне управления и депутатского корпуса. В таких малых общинах женщины являются более активной её частью. Но это не должно нас успокаивать, ведь здесь возникает другая проблема: чем более ресурсна местная община или орган местного самоуправления, тем меньше там женщин. Это — ключевая проблема, которую следует устранить. Поэтому этот вопрос надо рассматривать комплексно. В некоторых общинах, наоборот, необходимо способствовать более активному политическому участию мужчин.


Не стоит бояться поднимать такие проблемы на всех уровнях. Как у представителя наблюдательной организации, у меня создается впечатление, что часто кандидаты сами боятся поднимать вопрос гендерных предубеждений, в частности и в ходе избирательного процесса. Есть примеры, когда со стороны местных лидеров звучали конкретные предупреждения, а кандидаты пытались превратить это в шутку, хотя эти предубеждения были направлены против них самих.


Не нужно быть настолько прагматичными, чтобы эти вопросы замалчивать. Да, есть определенные опасения, что эта тема может снизить определенные электоральные рейтинги. Но даже если в краткосрочной перспективе замалчивание таких проблем и может принести определенные «дивиденды», то в среднесрочной и долгосрочной перспективе это ничего не даст. И эти предубеждения, скорее, догонят тех, кто эти проблемы замалчивал.


Иванна Климпуш-Цинцадзе, народный депутат Украины об успехе гендерных квот


Иванна Климпуш-Цинцадзе во время IV Украинского Женского Конгресса / Фото: Константин Полищук


Я убеждена, что внедрение политических квот дало женщинам возможность выйти из своей раковины. Когда мы начинали формировать списки от Европейской Солидарности на местных выборах в Закарпатье, коллеги-мужчины спрашивали, где же мы найдём столько женщин. Однако для них сюрпризом стало то, что мы нашли много активных женщин, дававших фору и самим мужчинам.


С другой стороны, после выборов наблюдалось и принуждение к отказу от мандата. В этом случае нет обязательного условия, чтобы замена произошла на человека того же пола. Поэтому отказ женщины от мандата зачастую идёт на пользу мужчин. Над этим следует работать в будущем.


Гендерное равенство касается не только политического компонента, но и вообще того, как женщины представлены в различных сферах на этапе принятия решений. Когда собиралась статистика по министерствам — это были 2015−2016 годы — звучало, что на руководящих должностях работают 80% женщин. Но потом оказалось, что это должности на уровне заместителей отдела или начальника управления. Но — не выше. А чем выше, тем больше изменялись эти пропорции.


Безусловно, прорывом для Украины также стало и отмена Кабмином в 2017 году перечня профессий, которые ранее были запрещены для женщин. Это решение правительства вторило законодательному решению, принятому предыдущим парламентом — оно позволило женщинам в Вооруженных Силах Украины получать такие же должности и звания, как и у мужчин, и официально оформляться на должности, которые ранее считались только мужскими — например, снайперы.


По моему мнению, точку невозврата мы, к сожалению, ещё не прошли. Люди, которые прикрываются «традиционными семейными ценностями», пытаются не дать женщинам выбора и возможностей себя реализовать. На самом деле это выбор самой женщины — кем ей быть. Если она хочет быть домохозяйкой — это её выбор. Но если женщина хочет реализовать себя карьерно, то она также должна иметь эти возможности.


Подход, когда женщину пытаются замкнуть в домашних заботах, пришел к нам со времен господства Российской империи на территории Украины. Ведь до того роль женщины в украинском обществе была партнёрской. То есть если казаки уезжали в поход, женщина полностью брала на себя всю ответственность: от хозяйства до зарабатывания денег. Поэтому насаждение так называемых «традиционных» отношений не характерно для Украины исторически.


Украинский Женский Конгресс делает большую подвижническую работу, позволяющую мотивировать огромное количество женщин, даёт пример для подражания и поощрения взяться за те дела, в которых они раньше сомневались.

Кульминационным событием в борьбе женщин за свои права и за равные возможности стал Украинский Женский Конгресс. Я рада, что все больше мужчин участвуют в УЖК — осознанно и с пониманием всей проблематики. Украинский Женский Конгресс делает большую подвижническую работу, которая позволяет мотивировать огромное количество женщин, даёт пример для подражания и поощрения браться за те дела, в которых они раньше сомневались.


Борьба за равные возможности для мужчин и женщин невозможна лишь тогда, когда ею занимаются только женщины. Поэтому мне импонируют также и такие движения, как HeForShe от ООН Женщины, побуждающие мужчин поддерживать права женщин. Ведь сегодня это о защите прав женщин, но если говорить о будущем, это может быть и защита мужчин, то есть наоборот. Следовательно, важно, чтобы соблюдался баланс.


Текущее положение дел показывает, что Украина выбрала правильную траекторию движения и постепенно делает успехи во внедрении равных возможностей для мужчин и женщин на государственном уровне. Приоритетной задачей теперь является изменение общественной парадигмы — преодоление стереотипов и борьба с предубеждениями. И ключевые инструменты здесь — слаженная работа всех ветвей власти, координация национальных и региональных инициатив, а также масштабная информационно-просветительская работа на всех уровнях.


Источник: “https://nv.ua/ukraine/events/ravnye-vozmozhnosti-dlya-zhenshchin-i-muzhchin-mirovoy-trend-ukrainskiy-zhenskiy-kongress-50136568.html”